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鄂尔多斯市委办公厅市人民政府办公厅
关于印发《鄂尔多斯市创建全国禁毒
示范城市实施方案》的通知
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厅发〔2018〕28号

各旗区党委、人民政府,市直各部门及各人民团体:
  经市委、市人民政府同意,现将《鄂尔多斯市创建全国禁毒示范城市实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
                                     中共鄂尔多斯市委员会办公厅
                                      鄂尔多斯市人民政府办公厅
                                            2018年6月21日
            鄂尔多斯市创建全国禁毒示范城市实施方案
  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央关于加强禁毒工作系列决策部署和《中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号),健全完善禁毒工作体系,切实做到“示范创建”和“重点整治”两手抓、两手都要硬,进一步调动各地开展禁毒工作的主动性和积极性,充分发挥禁毒示范城市典型引领作用,国家禁毒委员会决定在全国范围内组织开展禁毒示范城市创建活动,鄂尔多斯市被确定为全国109个创建城市之一。为做好全国禁毒示范城市创建工作,推动创建工作规范有序开展,取得实效,按照全国禁毒示范城市创建工作要求及考评验收标准,结合我市禁毒工作实际,制定本方案。
  一、指导思想
  深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中央加强禁毒工作系列决策部署,积极适应人民群众对禁毒工作的新期待新要求,以禁毒示范城市创建为牵引,充分发挥党委政府组织领导作用,推动全市禁毒工作全面、协调、持续发展,坚定不移把禁毒人民战争引向深入,全力遏制毒品问题发展蔓延,为决胜全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。
  二、基本原则
  坚持源头治理,全面加强毒品预防教育,最大限度减少毒品需求;坚持以人为本,科学戒治,挽救吸毒人员,最大限度减轻毒品危害;坚持依法治理,严厉打击毒品犯罪,最大限度减少毒品供应;坚持严格管理,强化行业监管,最大限度防止制毒物品、麻醉药品、精神药品滥用和新精神活性物质流入非法渠道;坚持综合治理,深入推进禁毒工作社会化,最大限度形成工作合力。
  三、工作目标
  通过创建全国禁毒示范城市,全市禁毒工作机制体制更加完善,责任落实更加全面,党委和政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成,毒品治理能力明显提高,切实掌握禁毒斗争主动权。创建期间做到“五个不发生”(不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件;不发生大规模非法种植毒品原植物案件;不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件;不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件;不发生在校中小学生吸毒案事件),实现“四升四降”(群众禁毒知识知晓率上升;社区戒毒社区康复执行率上升;戒断三年以上未复吸人员增幅上升;群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降;未成年人员占涉毒人员数量比例下降;外地抓获本地籍贩毒人员下降;吸毒人员引发的刑事和治安案件下降)目标。
  四、工作举措
  (一)构建党委政府主导的禁毒工作体系
  1各旗区党委政府切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署,党委常委会议和政府常务会议每年至少听取1次禁毒工作汇报,党政主要负责同志就加强禁毒工作作出指示或批示,及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性难题。把禁毒工作纳入文明创建、平安创建、领导班子领导干部实绩考核范畴,建立禁毒工作考评通报制度。
  牵头单位:各旗区党委、人民政府
  参加单位:市社会治安综合治理委员会办公室、市禁毒委员会办公室,各旗区禁毒委员会
  (二)构建全覆盖的毒品预防教育体系
  2全面开展毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村牧区“六进”活动,充分利用报刊、广播、电视、新闻网站等媒体宣传毒品预防知识,加强与群众的交流互动,增强宣传实效,确保全民毒品预防教育基础知识知晓率超过95%,毒品预防教育工作群众满意率超过95%。
  牵头单位:市委宣传部、市禁毒委员会办公室
  参加单位:市禁毒委员会各成员单位,各旗区禁毒委员会
  3青少年毒品预防教育“6·27”工程不断深化,在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时,全面推进中小学毒品预防教育教学大纲、教学计划、课时、师资、教材、测试“六落实”,青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升,保持我市“学生不吸毒、校园无毒品”的良好态势。
  牵头单位:市教育局
  参加单位:市禁毒委员会办公室、团市委,各旗区禁毒委员会
  4加强实体化禁毒宣传教育基地和网上禁毒教育平台建设,筑牢宣传阵地。每个旗区禁毒宣传教育基地不少于1个。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市委宣传部、市财政局、市教育局、团市委,各旗区禁毒委员会
  5广泛发动人民群众和社会力量,充分利用“6·1”禁毒法颁布纪念日、“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁毒日等重要时间节点,大力开展主题突出、内容丰富的集中宣传活动,积极打造毒品预防教育品牌化活动,确保新吸毒人员滋生率低于全国平均水平。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室、市委宣传部
  参加单位:市禁毒委员会各成员单位,各旗区禁毒委员会
  (三)构建全网络的戒毒管控体系
  6构建吸毒人员立体化查控机制,全面强化对吸毒人员的发现、排查、收戒、管控工作。明确各有关部门特别是派出所、城乡社区排查发现吸毒人员的责任,依法严厉查处吸毒行为,并纳入管控,社区戒毒社区康复人员无脱失。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市社会治安综合治理委员会办公室、市公安局、市司法局、市卫生计生委、市民政局,各旗区禁毒委员会
  7加强吸毒人员分级、分类管理和吸毒人员网格化服务管理,在综治部门推行网格化的旗区实现吸毒人员管理全覆盖,确保现有吸毒人员占人口比例逐年下降。
  牵头单位:市社会治安综合治理委员会办公室、禁毒委员会办公室
  参加单位:市公安局、市司法局、市民政局、市卫生计生委,各旗区禁毒委员会
  8加强自愿戒毒工作,引导吸毒成瘾人员主动接受戒毒治疗。充分利用现有公安强制隔离戒毒所、看守所和医疗卫生资源,增加床位数量,配足医护力量,满足强制隔离戒毒收戒需求。积极探索建立收治特殊伤病残吸毒人员的专门场所或区域,实现应收尽收。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室、市公安局
  参加单位:市发改委、市财政局、市人社局、市司法局、市民政局、市卫生计生委、市食药监局,各旗区禁毒委员会
  9全面推进社区戒毒、康复工作,明确基层政府工作责任,完善工作机制,落实经费保障。按照吸毒人员30∶1比例配齐社区专职工作人员。社区戒毒社区康复执行率达到95%以上。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室、市社会治安综合治理委员会办公室、市人社局、市民政局
  参加单位:市公安局、市司法局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联,各旗区禁毒委员会
  (四)构建全链条的缉毒打击体系
  10建立健全多部门、多警种参战和跨区域协作机制,整合资源,发挥优势,缉毒执法战果显著提升。
  牵头单位:市公安局
  参加单位:市法院、市检察院、市司法局、市林业局、市国家安全局、鄂尔多斯海关,各旗区禁毒委员会
  11深入推进“5 ·14”堵源截流查缉机制,完善毒品查缉站点布局,健全毒品公开查缉体系,落实物流寄递实名制,组织开展网络扫毒行动,坚决将毒品堵截在市外、查获在运输途中。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市交通局、市公安局、市司法局、市林业局、市工商局、市民航铁路中心、市国家安全局、市邮管局、鄂尔多斯海关、人行鄂尔多斯市中心支行,各旗区禁毒委员会
  (五)构建全环节的禁毒监管体系
  12健全易制毒化学品管理机制,完善购买运输许可或备案证明核销制度,建立进出口双向核查制度和流失追溯制度,确保易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存和进出口各环节规范有序。加强制毒犯罪源头打击防范机制建设,有效遏制制毒犯罪和制造制毒物品犯罪案件发生。
  牵头单位:市公安局、市食药监局、市安监局
  参加单位:市经信委、市交通局、市商务局、市农牧业局、市安监局、市工商局、邮政管理局、鄂尔多斯海关、各旗区禁毒委员会
  13加强易制毒化学品专管员队伍建设,支持企业行业协会建设和发展,在从业企业和使用单位普遍设立信息员,并开展常态化的宣传教育和管理培训。
  牵头单位:市公安局、市民政局、市安监局、市食药监局
  参加单位:市经信委、市商务局、市工商局,各旗区禁毒委员会
  14全面规范精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理,非药用类麻醉药品和精神药品要管控到位。
  牵头单位:市食药监局、市禁毒委员会办公室
  参加单位:市经信委、市商务局、市公安局、市卫生计生委、市安监局、市工商局,各旗区禁毒委员会
  15按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则,认真落实各级地方政府禁种铲毒工作法定职责,全面组织开展禁种宣传、踏查铲毒工作,充分发挥卫星遥感监测、无人机、警用直升机在踏查铲毒中的作用,提升铲毒效能,巩固禁种成果。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市委宣传部、市广播电视台、市社会治安综合治理委员会办公室、市公安局、市农牧业局、市林业局、市文新广局,各旗区禁毒委员会
  (六)构建全方位的毒情监测体系
  16建立健全毒情监测通报制度,全面开展毒品检测检验工作,完善禁毒情报分析研判机制,提高应用禁毒情报破案案件占比。深入推进禁毒信息化建设,不断提高禁毒数据整合和应用水平,为禁毒工作提供有力支撑。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市委宣传部、市法院、市检察院、市司法局、市卫生计生委、市食药监局、市国家安全局、鄂尔多斯海关,各旗区禁毒委员会
  (七)构建强有力的禁毒重点整治体系
  17按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈毒品问题严重地区责任考评办法〉的通知》(厅字〔2018〕4号),针对突出毒品问题,建立完善的重点整治方案,压实各旗区各成员单位禁毒工作主体责任,采取强有力整治举措,提升整治实效。2017年被自治区列为挂牌整治的旗区(达拉特旗)和通报警示的旗区(伊金霍洛旗、鄂托克旗),要按照国家、自治区禁毒委员会重点整治工作要求,切实强化重点人员、重点物品、重点行业、重点领域的排查管控和打击治理力度,力争短时间内将不良势头遏制在萌芽、解决在初始。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市社会治安综合治理委员会办公室、市公安局,各旗区禁毒委员会
  (八)构建健全的禁毒保障体系
  18认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》,规范禁毒执法行为。建立健全责任追究、考评通报、督导检查制度,严格落实国家禁毒委员会《禁毒工作责任制》(禁毒委〔2014〕2号)要求,提升我市禁毒综合治理水平。
  牵头单位:市社会治安综合治理委员会办公室、市禁毒委员会办公室
  参加单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市国家安全局,各旗区禁毒委员会
  19深入落实公安部、中央机构编制委员会办公室、国家禁毒委员会办公室《关于加强禁毒队伍建设的意见》(禁毒办通〔2016〕61号),市、旗区两级均设立禁毒委员会及办事机构,单独设立公安禁毒队伍,实现禁毒办实体化。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室、市编委办、市公安局
  参加单位:各旗区禁毒委员会
  20禁毒委员会各成员单位将禁毒工作纳入全年工作规划,做到年初有安排、情况有汇报、年终有总结,各类台账资料齐全。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市禁毒委员会各成员单位,各旗区禁毒委员会
  21市、旗区两级全部将禁毒经费纳入本级财政预算,加强禁毒教育基地、毒品公开查缉站点、毒品实验室等禁毒基础设施建设,集中规划、配备禁毒专业装备,加强运行保障,充分发挥效能。
  牵头单位:市禁毒委员会办公室
  参加单位:市发改委、市财政局、市公安局,各旗区禁毒委员会
  五、工作要求
  (一)提高思想认识。各旗区各部门要切实认清做好禁毒工作的极端重要性,要站在事关家庭幸福、社会和谐,事关两个“一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度,进一步提高对禁毒示范城市创建工作重要性的认识,以高度的政治责任感和历史使命感,以更加坚定的决心、更加有力的措施,抓好方案的贯彻实施,确保创建工作取得实效。
  (二)狠抓协调联动。此项工作涉及面广、任务艰巨,各级各部门既要各司其职、齐抓共管,又要协调联动、密切配合,明确任务,落实责任,统筹实施。市禁毒委员会要定期通报各旗区各部门工作进展情况,并按时上报市委、市政府。
  (三)强化责任落实。各旗区各有关部门要通过定期组织督导检查等方式狠抓工作落实。各级禁毒委员会办公室要联合各有关部门通过系统自查、交叉互查、专项督查等方式,及时跟踪掌握工作进展情况,确保各项措施落到实处。要坚持问题导向,善于通过督导检查发现问题、解决问题,研究建立长效机制,切实推动禁毒各项工作持续、深入开展。市禁毒示范城市创建领导小组将于2018年11月底前,组织相关部门对各旗区各部门创建工作完成情况进行考核验收。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力,导致示范城市创建工作任务未完成的,将严格按照有关规定对有关部门和相关责任人予以严肃问责。
  (四)强化信息报送。各旗区各有关部门要按照方案要求,制定本地区本部门具体的工作落实方案,明确责任部门和完成时限,并于6月29日前上报市禁毒示范城市创建工作领导小组办公室(联系人:张良,联系方式:15044781118)。同时要指定专人每月报送一次创建工作进展情况,每季度报送一次创建工作总结,示范创建工作中遇到的困难和问题要随时报送,领导小组将统筹指导,切实推进示范创建工作。
  附件:鄂尔多斯市禁毒示范城市创建工作领导小组名单
  附件
  鄂尔多斯市禁毒示范城市创建工作领导小组名单
  为协调推进我市禁毒示范城市创建各项工作,经市委、市政府研究,决定成立鄂尔多斯市禁毒示范城市创建工作领导小组,具体组成人员名单如下。
  组     长:斯琴毕力格 市委副书记、代市长,市禁毒委员会主任
  常务副组长:呼  禾    市政府副市长、公安局局长,市禁毒委员会常务副主任
  副  组  长:李红艳    市法院院长,市禁毒委员会副主任
              杨世林    市检察院检察长,市禁毒委员会副主任
              张众志    市政府秘书长、办公厅主任,市禁毒委员会副主任
              王  昇    市政府副秘书长、市禁毒委员会副主任
              付建奇    市委政法委副书记、市社会治安综合治理委员会办公室主任,市禁毒委员会副主任
              陈  曦    市委宣传部副部长、市禁毒委员会副主任
              张文峻    市卫生计生委主任,市禁毒委员会副主任
              高怀京    市教育局局长,市禁毒委员会副主任
  领导小组成员由市禁毒委员会各成员单位主要负责同志组成。
  领导小组办公室设在市禁毒委员会办公室,承担综合协调、指导、考评等日常工作。办公室主任由市公安局副局长、禁毒委员会办公室主任刘杰同志兼任。
  

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