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鄂尔多斯市人民政府办公厅关于
印发鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫三年攻坚
行动方案(2018—2020年)的通知
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鄂府办发〔2018〕61号

各旗区人民政府,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:
  经市人民政府同意,现将《鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫三年攻坚行动方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

                                      鄂尔多斯市人民政府办公厅
                                         2018年6月5日
           鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫
                三年攻坚行动方案
                (2018—2020年)
  为持续加大农牧业产业精准扶贫力度,加快培育脱贫攻坚重点地区优势特色农牧业,健全完善贫困户与新型经营主体利益联结机制,增加贫困户收入,加快脱贫致富步伐,根据《鄂尔多斯市委市人民政府关于印发〈鄂尔多斯市精准脱贫三年攻坚行动方案(2018—2020年)〉的通知》(鄂党发〔2018〕2号)、《鄂尔多斯市委办公厅市人民政府办公厅关于印发〈鄂尔多斯市“企业+党支部+合作组织+农牧户”产业发展实施办法(试行)〉的通知》(厅发〔2018〕11号)等精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、产业精准扶贫基本情况
  2018年,全市确定98个扶贫开发重点嘎查村,全市建档立卡贫困户588户、贫困人口1383人。
  总体来看,全市脱贫攻坚重点地区、贫困人口的生存地理环境较为复杂、恶劣,农牧业生产条件相对较差,地域偏远、交通闭塞、基础设施薄弱,农牧业生产方式落后,市场化水平和农畜产品商品率较低,以种养业为主的生产经营性收入仍是贫困地区农牧民收入的主要来源,农村牧区常住居民人均可支配收入偏低。
  二、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,立足脱贫攻坚重点地区农牧业资源禀赋,以促进农牧民增收为主线,以发展产业为手段,以改革创新为动力,加大脱贫攻坚重点地区产业扶持力度,突出龙头企业、合作组织等新型经营主体示范带动,加快壮大嘎查村集体经济,注重产业扶贫布局与培育“一乡一业、一村一品”特色产业基地相结合,形成产业优势、产品优势。注重农牧业产业带动性、效益性、特色性,加快推进脱贫攻坚重点地区农牧业发展方式转变,增强产业发展对农牧民增收致富的支撑能力,促进一二三产业融合发展,全面提升脱贫攻坚重点地区农牧业产业发展水平,不断拓展农牧业产业增效、农牧民增收空间,实现贫困农牧民脱贫致富。
  (二)基本原则
  1.坚持精准扶贫,提高扶贫成效。明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
  2.坚持因地制宜,瞄准产业方向。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足资源环境承载力,优化产业布局,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展持续性和有效性。
  3.坚持科学设计,整合项目资金。找准产业发展与贫困户脱贫的结合点,在资金整合、项目设计、金融服务等方面,始终瞄准建档立卡贫困户,因村因人施策,制定针对性、个体化的帮扶政策,实现帮扶措施到村、到户、到人,梯次有序推进。
  4.坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,用好用活绿色生态牌,切实把生态优势转化为经济优势,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
  5.坚持群众主体,激发内生动力。处理好政府引导、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动脱贫攻坚重点地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。
  (三)主要目标。加快推进脱贫攻坚重点地区农牧业产业结构调整、发展方式转变、供给侧结构性改革,不断壮大农牧业绿色特色优势主导产业,加快壮大嘎查村集体经济,着力培育农牧业产业化龙头企业、合作组织等新型经营主体,建立健全贫困户与新型经营主体利益联结机制,形成经营主体引领、贫困户积极参与的互动发展格局,加速推进脱贫攻坚重点地区现代农牧业发展、贫困农牧民脱贫致富能力提升,实现脱贫攻坚重点地区贫困农牧民脱贫致富。对2014年以来,通过发展产业脱贫的建档立卡贫困人口持续巩固扶持,对现有可通过发展产业脱贫的建档立卡贫困人口进行重点产业扶持,实现稳定脱贫。
  2018年,完成年度产业减贫任务,全市贫困发生率控制在0.1%以下,基本消除绝对贫困。扶贫开发重点嘎查村“企业+党支部+合作组织+农牧户”产业发展模式全面构建,集体经济保障和带动贫困人口致富能力明显增强;2019年,按照现行标准,所有通过产业脱贫的建档立卡贫困人口稳定退出,建档立卡贫困户与新型经营主体利益联结机制全面建立,贫困人口稳定增收长效机制基本形成,全市范围内全面推行“企业+党支部+合作组织+农牧户”产业发展模式。2020年,脱贫攻坚成效持续巩固,稳定脱贫长效机制全面建立,全市“企业+党支部+合作组织+农牧户”产业发展模式形成规模效应和品牌效应。
  三、产业精准扶贫重点任务
  以目标为指引,以问题为导向,聚焦农牧业产业扶贫突出问题、主要矛盾、重点区域和主要人群,着力根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生动因,促进脱贫攻坚重点地区与贫困农牧户协同发展。
  (一)优化产业总体布局。积极推进“稳粮、优经、扩饲”“稳羊增牛扩猪禽”战略,在沿黄河、无定河流域,重点发展玉米、瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、生猪、乳业及家禽、水产产业;在西部牧区重点发展阿尔巴斯绒山羊、鄂尔多斯细毛羊产业,加大品种改良力度,提高绒毛质量和产量,大力发展养殖大户和家庭牧场,建设优质绒山羊、细毛羊养殖基地;在干旱硬梁区重点发展杂粮杂豆等特色产业。
  (二)扎实推进脱贫攻坚重点地区农牧业产业扶贫。聚焦98个扶贫开发重点嘎查村,立足资源禀赋、区位特点、产业基础、农牧民发展意愿,结合致贫主因,深入实施乡村振兴战略,分类施策(以农牧业资源环境承载力为基准,把农牧业发展区划为优化发展区、适度发展区、保护发展区,提高农牧业生产与资源环境匹配度。优化发展区要更好发挥资源优势,提升绿色农畜产品生产加工输出能力;适度发展区要加快调整农牧业结构,限制产业规模,提升发展质量;保护发展区要坚持保护优先、限制开发,加大生态建设力度,实现保供给与保生态有机统一),梯次有序推进。抓住扶贫开发重点嘎查村关键环节,瞄准发展短板,科学合理布局现代农牧业节水基地、京津风沙源治理、耕地轮作等农牧业项目,改善基础设施,培育产业环境,加快推进优势特色农牧业发展,努力形成“一村一品”布局。引导脱贫攻坚重点地区以“做强一产、做优二产、做活三产、三产融合”为途径,推进种加养、产加销、贸工农产业化经营。把扶贫开发重点嘎查村作为深化农牧业农牧区改革重点,切实破除城乡要素平等流转的体制机制障碍,让扶贫开发重点嘎查村充分享受改革红利。根据区域优势和具有扶贫增收潜力产业,确定肉羊、绒山羊、粮油、生猪、肉牛、瓜果蔬菜、饲草为全市扶贫主导产业。同时,因地制宜发展休闲观光、林沙、特色种养、水产、乳业、光伏等产业。
  1.肉羊产业。综合扶贫开发重点嘎查村的肉羊养殖基础、养殖规模与生态环境状况,在22个肉羊养殖条件较好的扶贫开发重点嘎查村优先扶持肉羊产业发展,积极引进产肉性能好的杜泊、萨福克等优质品种,建设肉羊养殖基地,进一步提高规模化养殖水平。
  主要建设内容:大力支持肉羊良种繁育体系建设,全面启动肉羊育种工程,培养纯种杜泊、萨福克种公羊,提高种公羊供给能力。建设肉羊育种户、人工授精中心站,推广胚胎移植,对贫困农牧户实行政策补贴,免费配种或低价配种。推广接冬羔、早春羔,加快畜群周转,增加羊肉产量。支持牧区生态家庭牧场发展,强化草原品牌建设,建设草原高端肉羊生产基地;支持农区肉羊繁育专业大户、养殖企业发展,推广三元杂交、一年两胎(或两年三胎)、一胎多羔技术,提高繁殖率,加快推进标准化规模养殖。组建规范运行的肉羊专业合作社。改扩建年屠宰肉羊30万只的羊肉屠宰加工厂1处,力争在羊肉系列产品加工方面取得重大突破。
  主推技术:依托自治区千万只肉羊高产创建工程,提高肉羊个体产出。通过牧区肉羊选育提高和农区杂交改良,实现个体单产和畜群质量同步提高。重点推广选种选配、经济杂交、舍饲育肥等饲养管理技术,提高肉羊个体生产性能和肉羊产业经济效益。
  发展模式:大力推动新型经营主体实施规模化经营,牧区积极推动草牧场规范流转,整合畜牧业生产资料,引导扶持养殖能手向专业大户、联户、合作社等形式的家庭牧场方向发展;农区积极引进社会资本,发展“企业+项目+扶贫资金折股量化”“企业+党支部+基地+贫困户”、农牧民专业合作社等为主导的生产组织模式,提升中小规模户和散养户的组织化程度,向标准化、规模化方向发展。进一步推广已经建成的肉羊追溯体系,推动原产地地理标识和无公害、绿色、有机产品认证,扩大认证肉羊产地规模,实现全产业链可追溯管理。
  2.绒山羊产业。全市绒山羊养殖基地可分为以鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗部分苏木乡镇为主的西部选育核心区以及以达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区部分苏木乡镇为主的东部选育提高区。综合扶贫开发重点嘎查村绒山羊养殖基础、养殖规模与生态环境状况,在26个绒山羊养殖条件较好的扶贫开发重点嘎查村优先扶持绒山羊产业发展。
  主要建设内容:围绕打造国际绒城这一目标,在西部选育核心区建设绒山羊种羊场,发展绒山羊种羊场联合育种户、绒山羊核心群、人工授精中心站,推广胚胎移植等技术,积极培育绒纤维直径在14.5微米以下的优质种羊。在东部选育提高区以绒肉兼用为主攻方向,推广同期发情等技术。支持绒山羊家庭牧场、公司化养殖场、养殖大户发展。培育规范运行的绒山羊专业合作社。在西部牧区新建或改扩建年屠宰60万只山羊的羊肉屠宰加工厂1处。力争在山羊肉系列产品加工方面取得重大突破,打造高档优质、高附加值山羊肉品牌。
  主推技术:重点推广人工授精、同期发情、增绒提质、胚胎移植等技术,提高绒山羊个体生产性能以及整个绒山羊产业的竞争力和经济效益。
  发展模式:西部选育核心区以“企业+项目+扶贫资金折股量化”“企业+党支部+基地+贫困户”模式为主,积极推动鄂尔多斯羊绒产业链条向上游延伸,补齐羊绒产业链条上游发展能力不足、农牧民增收乏力的短板,提高原绒掌控能力。东部选育提高区积极发展农牧民专业合作社等为主导的生产组织模式,提升中小规模户和散养户的组织化程度,向标准化、规模化方向发展。
  3.粮油产业。全市粮油作物播种面积稳定在360万亩以上,粮油产业成为农牧业增效、农牧民脱贫的主导产业之一。综合考虑各地区资源禀赋、产业基础与发展潜力,在27个具备较好粮油产业发展基础的扶贫开发重点嘎查村支持粮油产业发展。
  主要建设内容:突出抓好玉米、葵花、小杂粮和马铃薯生产,加快优化区域布局和品种结构。加大盐碱地改造、高标准农田及节水基地建设力度,提高生产基地建设水平和产业化经营程度,加大储藏和市场流通体系建设力度,在扩大现有加工企业生产规模的基础上,在产粮大县达拉特旗优先引进玉米深加工企业,其它旗区也要因地制宜的积极引进一批高标准、高技术含量的加工企业,提高加工转化率和附加值。
  主推技术:加大新品种、新技术、新材料的引进试验示范力度。大力推广绿色高产高效集成栽培、病虫害统防统治、测土配方施肥、水肥一体化、废弃物综合利用等技术。
  发展模式:大力推行“企业+党支部+基地+贫困农牧户”的模式,对内抓标准、抓质量,对外建基地、拓市场,逐步实现统一良种供应、统一生产标准、统一管理技术、统一销售价格,实现种植标准化、生产集约化、基地规模化、产品订单化、销售品牌化,全面提升竞争力。
  4.生猪产业。猪肉作为国内消费者最常消费的肉类产品,市场需求潜力巨大,在10个具备较好生猪产业发展基础的扶贫重点嘎查村加大扶持力度,扩大生猪饲养规模,采用先进的标准化养殖技术,加强疫病防控能力,降低经营风险,节约生产成本,提高生猪养殖效益。
  主要建设内容:发展标准化规模养殖,坚持生态养殖、清洁养殖;发展循环农业,推动废弃物综合利用,促进生猪生产与环境保护协调发展;以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向,提高生猪屠宰现代化水平。
  主推技术:以北京黑、杜洛克、长白、大白品种为主,加大本土化选育,着力提升生猪生长发育性能和繁殖性能,提高核心种源自给率。应用人工授精技术提高优良种公猪的利用效率,降低疾病传播风险,改善产品质量。加强养殖场综合防疫管理,切实落实免疫、监测、检疫监管、无害化处理等各项防控措施,加强种猪场疫病净化。
  发展模式:按照统一规划建设、统一供应仔猪和饲料、统一技术指导和防疫、统一回收商品猪、保证按合同价回收的产业链模式,建立“企业+党支部+合作组织+贫困农牧户+保险”“企业供种+集约化养殖+扶贫资金折股量化”等利益联结机制,实现贫困农牧养殖户养殖和出售环节零风险。实施“互联网+生猪”发展战略,形成多形式、多层次的社会化服务体系,带动农牧民增收致富。
  5.肉牛产业。受居民生活水平的提高及膳食结构的变化,牛肉产品市场需求平稳增长。肉牛作为草食家畜中饲草料转化率较高的畜种,过腹增值能力强,能充分发挥农区农作物秸秆和牧区优质饲草资源丰富优势,提高饲草料利用率,降低生产成本。在5个肉牛养殖条件较好的扶贫开发重点嘎查村优先扶持肉牛产业发展。
  主要建设内容:持续引进以安格斯为主的优质肉牛,加大本土肉牛改良力度,优化畜群畜种结构,突出发展标准化规模养殖,提高基础母畜种群数量和个体产量,培养纯种公牛,用于冻精生产,对贫困农牧户实行政府补贴,免费配种或低价配种。扶贫开发重点嘎查村优质肉牛存栏量突破80%。根据市场需求,产品定位为高档精品牛肉和副产品,在无定河地区新建1座年屠宰加工6万头肉牛的屠宰加工厂,开展牛肉分割标准和工艺规范化加工,大幅度提高加工比重和深加工水平。启动牛肉冷却保鲜销售工程,大力开发市场紧缺的优质高档分割冷鲜肉,打出知名牛肉品牌。改造升级肉牛交易市场,在完善防疫、检疫建设基础上,重点加强交易市场的信息化系统建设。新建生态家庭牧场、公司化养殖场、养殖大户。积极培育规范运行的肉牛专业合作社。
  主推技术:积极引进国外安格斯等高端肉牛种母牛,通过扩繁和品种改良,进一步提高基础母牛质量和牛肉品质。利用安格斯等优良种牛开展人工授精,发挥杂交优势,提高单产,带动肉牛生产水平的提升。发展生态养殖、加强饲养管理,提高繁殖率,增加基础母牛存栏量,使母牛繁殖率提高10个百分点。推广北斗卫星放牧技术,降低生产成本。
  发展模式:按照“育种、扩繁、育肥、加工、品牌、销售”全产业链模式,通过股权合作、基础设施投资、贫困农牧户小额信贷等方式,龙头企业与有意向发展肉牛养殖的家庭牧场、贫困农牧户合作,建立“企业供种+集约化养殖示范+贫困农牧户养殖扩繁+协议收购”“企业+党支部+合作社+贫困农牧户”等利益联结机制,打造鄂尔多斯草原牛肉区域品牌,采取“互联网+”方式,推广线上线下营销模式,开拓消费市场,推动扶贫开发重点嘎查村传统畜牧业向现代畜牧业转型升级,实现农牧业产业化发展新格局,带动农牧民增收致富。
  6.瓜果蔬菜产业。我市光照充足、气候冷凉、土壤洁净度高,具有发展瓜果蔬菜产业的独特优势。以农牧民增收为核心,以无公害、绿色和有机蔬菜生产基地建设为重点,按照适应市场、发挥优势、因地制宜、特色发展的原则,在5个具备较好瓜果蔬菜产业发展基础的扶贫开发重点嘎查村支持瓜果蔬菜产业发展。
  主要建设内容:围绕发展设施和露地瓜果蔬菜,支持集约化育苗场、生产、冷链设施建设;加快建设外向型基地、环京基地和环城基地;大力发展贮藏保鲜、精选包装及深加工;支持专用品种、集约化育苗、水肥一体化、病虫害绿色防控、连作障碍、轻简化栽培、商品化处理等关键技术的研发、引进和推广。
  主推技术:大力推广绿色高产高效栽培技术,加快新品种、新技术、新材料引进试验示范推广。推广以滴灌、微喷灌为主的节水型瓜果蔬菜种植;推广应用生物菌肥、微肥、配方施肥等综合技术,减少化肥施用量,提高瓜果蔬菜产量和品质;推广病虫害综合防治技术,以生物防治和物理防治为主,推广应用高效低毒低残留化学农药,确保产品农残不超标;推广嫁接技术、轻简化栽培技术等,提高设施农业种植水平。
  发展模式:推行规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营,提升瓜果蔬菜生产水平。创新科技服务机制,建立农技服务精准到户机制,全面提高贫困农牧户瓜果蔬菜种植水平。积极推广“科技+龙头企业+党支部+合作社+基地+贫困农牧户”的生产模式,完善利益联结机制。采用多种形式,调动科技人员服务的积极性,提高贫困农牧户的种植水平,解决贫困农牧户瓜果蔬菜生产中的技术问题。建立社区瓜果蔬菜及农畜产品直销店,由社区无偿提供场地,解决因房租贵抬高农畜产品价格问题,实现居民农牧户双赢。
  7.饲草产业。饲草料是畜牧业发展的物质基础和根本保障,要加强优质牧草种植和青贮开发力度,增加总量,提高质量,形成饲草料生产、加工、销售的规模化、专业化、区域化格局。围绕肉羊、肉牛、生猪、绒山羊、奶牛、家禽养殖发展需求,可在扶贫开发重点嘎查村重点发展饲草产业。
  主要建设内容:建设以豆科牧草及禾本科牧草为主的人工草地,突出抓好紫花苜蓿等优质牧草种植,扩大饲草料作物种植面积;培植、扶持饲料加工企业,鼓励和推进优质饲料资源开发利用;建设青贮窖、饲草料储备库,完善饲料质量安全监管体系。
  主推技术:大力推广玉米整株青贮技术,以玉米、向日葵等农作物秸秆揉碎、“三贮一化”等措施加工饲草料,全面推行饲草料铡短粉碎,实现过腹增值。以高产优质人工草地建设为抓手,示范带动贫困农牧民积极参与饲草料种植。
  发展模式:饲草料生产要围绕养殖户的需求确定发展方向,规模化种植以企业、专业合作社形式运作,按照“八统一分”即统一农户备耕、统一供种供肥、统一技术指导、统一种植、统一验收、统一收割、集中统一运输、企业统一回购、分户管理的全程管理模式,支持养殖企业与饲草料种植贫困农牧户建立利益联结关系。
  各扶贫开发重点嘎查村还可根据当地实际情况,因地制宜发展特色种养、林沙、水产、乳业等产业。围绕农耕文化、草原文化及林业、沙漠资源,大力发展庭院经济、休闲农牧业、休闲林业等乡村牧区旅游业。鼓励和支持符合建设条件的扶贫开发重点嘎查村开展光伏扶贫工程。支持扶贫开发重点嘎查村发展秸秆加工等村集体经济。
  (三)扎实推进贫困户农牧业产业扶贫。聚焦扶持产业和就业脱贫贫困户,进一步掌握分析每个贫困户致贫原因,针对发展农牧业产业无门路、无资金、无技术、无市场、无带动等问题,量身定制脱贫计划,因户施策。结合产业布局、贫困户自身特点,帮助贫困户选准产业;贯彻落实好产业扶持、金融扶贫、电商扶贫、就业培训及互助资金等产业扶贫项目,解决贫困户发展资金短缺问题;通过建立健全公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农牧业社会化服务体系,不断充实农牧业技术服务工作队,并依托“农村牧区实用人才培养工程”“新型职业农牧民培育工程”等培训项目,对留乡创业贫困户、有外出就业意愿的贫困劳动力开展精准培训和精准服务,解决无技术难题;依托全市农畜产品营销网络和现代物流体系,培育市场营销主体,解决无市场的问题;扶持龙头企业、合作社等农牧业新型经营主体,增强其辐射带动能力,带领贫困户脱贫致富。
  (四)加快壮大嘎查村集体经济。扶贫开发重点嘎查村要开展农村牧区集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认等工作,推进产权制度改革,通过盘活集体资源,量化资产收益等渠道探索嘎查村集体经济多种发展模式和实现形式,多途径壮大嘎查村集体经济,提高造血功能,提高集体经济保障和带动贫困人口致富能力,初步实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。
  (五)积极推广产业扶贫模式。全市在产业扶贫实践中,积极探索政策扶持、新型经营主体带动、金融支持等多种形式,形成了党委政府领导、农牧业部门主导,各部门横向联合,各方积极参与的产业扶贫良好局面,涌现了一批可复制、可推广、接地气、具有地方特色的产业扶贫范例,可在扶贫开发重点嘎查村和贫困户中推广普及。
  1.集约经营带动模式。主要采用“企业+党支部+合作组织(合作社、协会、家庭农牧场、专业大户、经纪人等,下同)+农牧户”为基本形式的集约化方式,即贫困户与有能力的农牧户混合组成专业合作社或由协会或经纪人带领后再与企业对接的组织模式。在这种模式中,企业通过同合作组织合作对接,提供产前、产中和产后的全方位技术支持与服务,降低合作组织运行的成本和风险;合作组织负责组织会员生产产品,降低企业生产成本。在利益分配中,企业主要从产后的加工和销售环节盈利,在生产环节对合作组织和贫困户让利,形成多赢格局。
  2.就业创收模式。就业创收模式适用于劳动密集型农牧业产业,这些产业的生产和流通环节有大量非技术性、低强度的工作机会,适用于扶持劳动能力有限、只能从事轻体力劳动的贫困户,具有直接、见效快的特点。
  3.资产收益模式。在扶贫产业项目中,建立贫困户长效增收机制二次分配方式,将自然资源、公共资产(资金)或农牧户权益资本化或股权化,相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,扶贫开发重点嘎查村与贫困农牧户按照股份或约定比例获得收益(如银行一年期贷款利率)。这种模式不依赖贫困户的独立经营能力,通过赋予贫困户产权或股权,有利于贫困户积累资产并利用这些资产持续收益,从而持久脱贫。具体形式:一是集体资产及个人土地草原承包经营权、林权流转,直接取得租金等收益;二是将集体资产及个人土地草原承包经营权、林权资产量化入股到新型经营主体,获取分红等收益;将财政扶贫资金或其它涉农财政资金投入到扶贫项目,或者新型经营主体,折股量化给贫困户,贫困户按股分红。
  4.“小额信贷+托管”增收模式。由贫困户承贷,企业具体使用,分享收益,有效降低贷款准入门槛,全力推动有劳动能力的贫困户通过发展生产脱贫。实际操作过程中,贫困户贷款资金托管给龙头企业、专业合作组织等新型经营主体委托经营,贫困户享受年终分红。鼓励将无劳动能力、无生产经营条件、无技术和管理经验的贫困户纳入其中。推动扶贫小额贷款与农牧业政策性保险、担保有机融合,多功能、多渠道降低贫困户贷款风险。
  5.混合带动模式。推行“政府+银行+保险+担保+龙头企业+党支部+合作社(协会、家庭农牧场、专业大户、经纪人等)+贫困户”模式,将贫困户参与生产或就业创收模式与资产收益及信贷金融结合起来,既有稳定的资产性收益,也有利于提高贫困人口自我发展能力。
  四、政策保障
  在认真贯彻落实既定的各项政策的基础上,执行好国家、自治区和市委、市人民政府各项强农富农惠农政策,把政策用好、用活、用出成效。全市农牧业产业扶持资金和项目要重点向贫困人口及贫困地区倾斜。要把吸纳贫困人口就业和带动贫困人口脱贫致富作为认定龙头企业重要依据。
  (一)土地支持。扶贫开发重点嘎查村用地要在坚持农村牧区基本经营制度的基础上优先保障扶贫攻坚开发用地需要,保障区域发展农畜产品生产、加工建设用地。在土地整理项目、高标准基本农田建设及土地开发利用等方面,均应向扶贫开发重点嘎查村倾斜。支持扶贫开发重点嘎查村开展城乡建设用地增减挂钩工作,土地收益全部反哺当地扶贫开发重点嘎查村。在有条件的扶贫开发重点嘎查村,鼓励开展国土资源管理制度改革试点,积极争取未利用地开发利用试点。加快推进农村牧区耕地草原确权登记颁证工作,规范农村牧区土地草牧场流转,深化集体林权制度改革,保障农牧民合法权益。
  (二)金融支持。创新金融扶持机制,精准对接产业金融服务需求。金融机构要立足扶贫开发重点嘎查村资源禀赋、产业特色,积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的优势特色绿色种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农牧业、乡村旅游等产业发展。坚持目标精准、产业精准、政策精准、产品精准,落实有针对性的贷款期限、额度和利率。引导金融机构加大对贫困户、与贫困户建立利益联结机制的新型经营主体贷款支持力度,全力推动有劳动能力的贫困户通过发展生产脱贫。引导地方金融机构将扶贫贷款重点用于支持扶贫开发重点嘎查村发展产业和贫困人口就业创业,扩大扶贫开发重点嘎查村涉农涉牧信贷投放,降低扶贫开发重点嘎查村涉农涉牧贷款利率水平。引导企业资金、社会资本到扶贫开发重点嘎查村参与产业扶贫。支持在扶贫开发重点嘎查村稳妥规范发展农牧民资金互助组织,开展农牧民合作社信用合作试点。
  (三)产业服务支持。建立科技创新推广激励机制,采取多种形式鼓励科技人员到生产一线指导贫困户进行科学生产经营管理。根据全市及扶贫开发重点嘎查村农牧业及其它产业发展实际,全市农牧业系统组建肉牛、肉羊、绒山羊、乳业、生猪、家禽獭兔、瓜果蔬菜、饲草、粮油、基础设施等10支示范推广团队,采取“首席专家+骨干农技人员+扶贫开发重点嘎查村科技示范户+贫困户”的方式,开展农牧业技术的引进、试验、示范,开展产业关键技术攻关,开展农牧配套、粮经复合、资源循环、农旅结合等发展模式研究,为当地特色产业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验。培育基层农技人员和新型职业农牧民、农牧业产业领军人。强化苏木乡镇农牧业综合服务站建设,增强扶贫开发重点嘎查村农牧业科技服务能力,建好嘎查村级农牧业科技示范点,每个嘎查村级农牧业科技示范点至少有1名科技人员负责,联系1家合作社或10户种植养殖大户。针对当地生产实际,制定切实可行试验示范方案和内容,通过指导生产、答疑解难、科技培训提高贫困户的生产经营能力和科学种田养殖水平,加快脱贫致富步伐。
  (四)农业保险支持。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率,力争使扶贫开发重点嘎查村农业保险参保农牧户覆盖率提升至95%以上。创新发展精准扶贫保险产品和服务,加大瓜果蔬菜等产业政策性保险支持力度,扩大扶贫开发重点嘎查村农牧业保险覆盖范围,鼓励贫困农牧户参保,为扶贫开发重点嘎查村农牧民发展产业撑起 “保护伞”,为精准扶贫“添砖加瓦”。支持保险机构建立健全苏木乡镇、嘎查村两级保险服务体系。扩大农牧业保险覆盖面,通过财政以奖代补等方式支持扶贫开发重点嘎查村发展特色农畜产品保险。支持扶贫开发重点嘎查村开展特色农畜产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。开展小额贷款保证保险,为贫困户融资提供征信支持。
  (五)其它支持。积极争取上级政府、部门等对我市贫困地区开展定点扶贫。扎实做好市直属机关、企事业单位定点帮扶扶贫开发重点嘎查村工作。积极协调引导各类企业和社会组织支持扶贫开发重点嘎查村发展。加大光彩事业扶持力度。深入开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫开发重点嘎查村扶贫志愿者服务网络。积极争取与各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面开展合作。全面落实禁牧草畜平衡政策,优先将符合聘用条件的贫困农牧民吸纳为草原、森林管护员,实现就业脱贫。要与资产受益相结合,建立贫困户、村集体、龙头企业共同分享集体资源、资产收益的长效机制,通过土地托管、牲畜托养、资金折股量化、农村牧区土地草牧场经营权入股等方式,让贫困农牧民既可以获得产业发展的经营性收入和工资性收入,也可以通过股权分红获得长期稳定的收益。要与发展绿色农牧业相结合,将扶贫开发重点嘎查村的生态优势转化为经济优势,大力发展种养加结合循环农牧业,确保扶贫开发重点嘎查村生产、生活、生态协调兼顾。要与创新新型职业农牧民培训方式相结合,将贫困农牧民纳入新型职业农牧民培训范围,引导支持用人企业在扶贫开发重点嘎查村建立劳务培训基地,开展订单、定向培训。
  五、组织实施
  (一)加强领导,明确职责。各级各有关部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市人民政府关于扶贫攻坚工作的决策部署上来。健全部门间联动协调机制,加强产业精准扶贫数据信息调度,推动产业扶贫各项政策措施有效落实。各旗区、各苏木乡镇、各嘎查村要逐级细化产业扶贫三年行动方案和年度方案,将任务落实到嘎查村、到每个产业扶贫贫困户,明确时间表、路线图。市农牧业、扶贫部门要与各旗区农牧业、扶贫部门建立上下联动机制,对建档立卡的贫困户农牧业发展情况、农牧业产业精准扶贫成效、政策措施落实等实施动态监测,跟踪评估和监督检查,确保如期实现产业精准扶贫目标。
  (二)密切协同,增强合力。各级各有关部门要加强沟通联系,进一步增强产业精准扶贫工作合力。各级驻村工作队要按照产业精准扶贫要求,加强与基层组织和干部的协同配合,深入调查研究,探索有效途径,完善制度办法,总结典型经验,及时推广。各部门要积极争取资金项目,优先向贫困旗、扶贫开发重点嘎查村倾斜。
  (三)主动作为,奖惩分明。各级各有关部门要加强对产业扶贫工作的督促指导,不断完善考核评价机制和资金项目管理机制,做到年初有计划安排、年中有检查督促、年底有总结验收,不断提升产业精准扶贫成效。研究制定产业精准扶贫奖惩机制,将产业精准扶贫工作与年度考核挂钩。对落实工作成效较好的单位依据相关规定给予表彰,落实工作不到位的单位通报批评。积极营造组织关怀、社会关注的良好氛围。
  附件:1.鄂尔多斯市扶贫开发重点嘎查村农牧业产业一览表
  2.鄂尔多斯市农牧业产业精准扶贫布局图
  
鄂府办发61号附件1._.xls

    鄂府办发61号附件2.rar

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